陈锡文：支持农业发展农村富裕农民

如何促进新形势下农村改革发展?记者采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文——

在农村改革主要发源地安徽凤阳县小岗村，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，再次强调了中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

陈锡文说，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要深刻领会讲话的精神实质，用讲话精神指导实践、推动工作，确保党中央制定的“三农”方针政策不折不扣地落实到位，努力开创农业农村发展新局面。

坚持和完善农村改革的成功实践经验

记者：农村改革座谈会选在安徽小岗村召开，透露出什么信号?

陈锡文：新形势下推进农村改革发展、开创“三农”工作新局面，非常重要的是坚持和完善农村改革的成功实践和经验，这也是这次座谈会为什么选在小岗村召开的深刻涵义。改革必须放手发动群众，让广大群众在基层去实践、去创造。党和政府在群众基层实践的基础上，总结、提升、推广成功经验。

农村改革是否成功是有标准的，一是契合农业和农村特点，二是兼顾国家、集体、农民三者利益，三是真正调动农民积极性，四是能够解放农村的社会生产力。当年在总结提升小岗村的改革经验基础上，逐步形成了我国农业基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这个基本经营制度是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。

选择这个节点召开农村改革座谈会，与当前的背景和形势息息相关。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，今年又是“十三五”的开局之年，农业农村有很多新情况、新问题，特别是粮食在连续12年丰收之后，也积累了一些矛盾和问题，粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景和全局性工作要求下，“三农”工作不能放松，要牢牢抓住、紧紧抓好、不断抓出新的成效。

深化农村改革主线是处理好农民和土地关系

记者：为什么说新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系?

陈锡文：我国农村改革，是从处理好农民和土地的关系开启的，新形势下也必须把处理好农民和土地关系作为主线。当前特别是党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。

从我们了解的情况看，目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。

农村土地制度改革是涉及全局性改革，要审慎稳妥。发展农业现代化没有一定规模是不行的，但这是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。要把选择权给农民，不能替代农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令，不能一阵风、一刀切。

农村土地制度改革，不管怎么改，还是有底线的，就是不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。