玉米临储改革：市场要什么农民种什么

目前，东北地区农民已进入春耕，“调结构”、减少玉米播种面积是今年东北农业生产的重要任务。

农业部信息中心信息分析处副处长徐伟平表示，国家宣布取消玉米临时收储后，农民已出现积极变化，开始思考市场要什么。不过，由于具体改革方案出台滞后，不少农民已经买了玉米种子。从农业部种植意向调查来看，今年玉米种植面积的调减幅度不会很大，但可望出现12年来的首次减少。

不久前农业部发布的《中国农业展望报告(2016~2025)》预测，2016年，玉米种植面积将同比下滑3.1%，降至3695万公顷;产量则下滑4.2%至2.15亿吨。

产量下滑幅度超过面积的下滑幅度，是因为今年一些来不及调整种植结构的农民，会倾向于减少投入，降低损失。

徐伟平表示，玉米收储改革正把农民推向市场。“过去，东北农民坐在炕头上就把粮卖了”，而农民的种植行为很简单———种产量高、水分能达到国标、临储愿意收的玉米，不必考虑市场的品种、品质需求。但现在，这样的做法行不通了。 不过，由于玉米库存太大，东北地区的调结构任务非常艰巨。种什么，成为农民最彷徨的问题。“我们在调研中也了解到，农民希望政策早落定的呼吁非常强烈。农民说，什么政策都行，但要早，让他们可以提前有所准备。”徐伟平说。

目前，中央和有关部门虽已明确价补分离的改革基本思路，但补贴金额和补贴方式迟迟未公布，具体补贴方案未能如期在春耕前出台。

徐伟平说，一些因素导致了今年东北的玉米播种面积不会大幅缩减。

一是很多农民春节前就买了玉米种子，有的大户甚至已经花了十几万园购买种子，只能种玉米了;二是有的地方由于连续种植玉米，施播的农药导致其地力不适合马上种植别的作物。

也就是说，有一大批增量玉米还要进入市场，今年秋收可能会出现卖粮难情况。不过，国家有关部门此前明确，为应对出现大范围卖粮难风险，国家仍将安排符合条件的企业入市收购。

徐伟平认为，最近两三年，将是玉米种植结构调整的过渡期。未来10年，玉米种植结构调整将取得明显成效，供需形势从过剩逐步过渡到平衡偏紧，上下游产业实现均衡发展。

而农民已出现一些积极行为，主动适应市场。“政府不收了，农民自己就会打算。”徐伟平说。比如，一些农民开始种植青储玉米以及甜玉米、糯玉米、白玉米等专用玉米，黑龙江一些农民开始考虑重新种植大豆，并且向种植优质、专用、高蛋白大豆方向发展。

与此同时，农业生产经营方式也在调整。徐伟平在东北调研中了解到，由于玉米收益下降，一些租地大户要 求降租金或退租，部分通过协商得到了解决。相比于租地模式，农民带地入股组成土地股份合作社，使租金内化的模式，展现了更多消化市场波动的能力，有的合作社正择机扩大规模。徐伟平判断，这一轮市场波动后，土地可能会更多向股份合作社集中。

对于补贴制度怎么改，许多专家和业内人士都提出了自己的建议。徐伟平认为，应该让补贴和品种脱钩，设立生产者综合补贴。“既然要调整结构，就应该让生产者根据市场需求自己决定种什么”。这样做的话，补贴政策的执行成本也比较低。她认为，作为政策引导，可以分地区设置补贴，例如一些主粮的优势产区是确定的，就可以在这些地区加大补贴力度，鼓励主粮生产，保障粮食供给。