经济评述：农业“去产能”启动 5年减少玉米5000万亩

内蒙古赤峰敖汉旗杨仗子村村民韩国辉去年种植30多亩玉米，每斤只卖了8毛6分钱，去掉种子等成本，纯收入只有2万元左右。

“我们这块地不适合种别的，虽然国家鼓励种大豆，但是太干旱，种其他的产量不固定，价格忽高忽低，风险太大。”韩国辉对21世纪经济报道记者说。

去年以来，中国玉米价格遭遇了罕见的下降，市场零售价格每斤9毛钱左右，甚至更低，比过去高峰时每斤1.3元的水平大降。

为此，农业部启动了农业供给侧结构性改革，预备5年内减少5000万亩玉米种植面积，增加大豆面积4000万亩。还要实施提升牛奶质量、鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产的改革。

玉米供大于求

农业部种植业司司长曾衍德在5月5日的新闻会上指出，玉米减少种植面积的结构调整有了好的开局，但是的确有一些问题。比如农民改种大豆收益低，种植玉米比种植大豆每亩多200元。改种大豆等作物，可能销售困难，这要靠市场引导，搞好产销衔接。

“对这些问题，我们将会同有关部门密切关注、积极应对，保护好农民生产积极性。”曾衍德说。

中国实现粮食12年连续增长后，农业结构性矛盾开始显现，其中玉米出现了阶段性供大于求。

其余领域，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。

中国玉米种植面积和产量多年来快速增加，这是玉米走向过剩的原因，也是粮食十二连增的一个原因。

统计数据显示，1985年中国玉米种植面积是2.65亿亩，2015年达到5.72亿亩，30年增加了2倍多。产量增加更快，1978年玉米产量是5594.5万吨，到了2015年达到2.24亿吨，增加了4倍左右。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰指出，去年12月玉米库存可能还有2.3亿吨，1年消耗量大约是2亿吨。目前种植大豆和玉米其实都不挣钱，因为国际大豆、玉米、大米价格都比国内每吨低500-1000元不等。这时大力发展大豆的话，需要把大豆食品加工业发展起来，才可以促进出口和生产。

少种玉米多种大豆

在目前农业领域的结构性改革中，《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》提出，到2020年调减玉米面积5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。

农业部预计，今年玉米种植面积调减2000万亩以上。大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。其中玉米减少面积超出预期，但是大豆增产不如预期。

国家发改委确定2016年大豆目标价格水平为每吨4800元，合计每斤2.4元。今年的玉米临时收储价格为每斤1元左右，根据产量计算，农民种植玉米比大豆合算（玉米亩产是1000斤左右，大豆是300多斤）。

黑龙江省大豆协会副秘书长王小语告诉记者，目前很多农民在咨询是否增加大豆种植，了解大豆补贴多少。农民种大豆，只有觉得挣钱才会增加积极性，最好的方式和方法还是通过价格杠杆来引导。不过，中国大豆进口太多，多进口一吨，国产的就少消化一吨，国内价格难以抬升。

根据王小语的测算，去年全球的大豆消费量是2.7亿吨，供应量3.2亿吨。中国消费大豆5225万吨，但进口量是8169万吨，加上中国本国产的1235万吨，供应量就是9400多万吨，已经超过消费能力约4000万吨。

目前国家对于玉米有进口配额，配额总量720万吨，但是对于大豆没有实施进口配额限制，只是实行单一关税管理，进口关税税率3%。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，如果今年玉米减少种植面积2000万亩，秋季有可能上升到每吨4000元的水平。（来源：21世纪经济报道）