都市农业：让城市“菜篮子”更充实


一头“服务城市”、一头“富裕农民”，都市农业与优势农区、特色农区一起构成了我国农业的“三大板块”。近年来，都市现代农业的发展理念不断创新，产业功能不断聚集。据统计，全国36个大中城市蔬菜产量占全国的六分之一，肉类产量占全国的16%。这是在大城市耕地资源匮乏、农业资源禀赋不足、农业劳动力缺乏的“狭小空间”里“以小博大”的战果。

不过，都市农业面临着越来越大的压力。一是保障均衡供给的压力。随着城镇化进程加快，大城市土地、水等资源约束更加凸显，人口快速增加，消费需求刚性增长，结构不断升级，保供给压力加大。二是保持价格平稳的压力。“菜篮子”产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影响，加之有的城市把生产甩给主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，加剧了价格波动。

给菜价上保险

“三天不见青，两眼冒金星。”这是上海市民喜食青菜的生动写照。绿叶菜不适宜长途运输，而上海的自给率却达到90%，每天有超过4000吨的地产绿叶菜上市。上海市浦东新区曹路镇朝意蔬果合作社理事长沈学国说：“之所以有这么稳定的地产供给量，一是因为有一定的菜地面积保障，二是因为实施绿叶菜价格保险制度。在寸土寸金的上海，50万亩蔬菜面积中有三分之一种的是绿叶菜。而蔬菜价格一旦低于‘基准线’，保险公司就会对菜农理赔”。

“菜农有了稳定的收益，市民的蔬菜供应也就有了保障。”上海市农委副主任殷鸥介绍说，上海在全国首创绿叶菜淡季成本价格保险机制，“冬淡”保险期59天，“夏淡”保险期77天，市级财政补贴50%保费，区县财政补贴40%，菜农自缴10%，调动了菜农生产积极性。此外，还探索建立了“夏淡”期间菜农高温人身伤害保险和农业保险大灾害风险分散机制，减轻市场价格波动对菜农造成的损失。

无独有偶。四川成都在全国副省级城市中率先推出了蔬菜价格指数保险。该市新津县柳江村菜农颜桂英回忆说，3年前，蔬菜价格保险首次推出后不久，自家莴笋就因卖价太低而获得保险赔付。和她一同受益的，还有数十家菜农，均是同村的投保农户，获赔总额超过14万元。

确保“菜篮子”产品稳定供给，落实“菜篮子”市长负责制，是发展都市现代农业的重中之重。农业部部长韩长赋说，要根据城市规模、人口数量、流通半径等综合因素，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量，特别是对运输保鲜要求比较高的叶菜、鲜蛋、鲜奶等产品，要确保现有的自给能力不降低，综合运用财政、价格、税收、保险等手段，切实增强城市“菜篮子”产品应急保障功能。2015年，全国36个大中城市蔬菜、肉类、禽蛋等自给率稳定在80%左右，蔬菜、畜产品、水产品平均监测合格率分别达到96.2%、99.3%和95.4%。

欢迎工商资本参与

如今，大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游加快推进，分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新业态蓬勃发展。农业产业链延伸与产业门类增加使农业投资领域极大扩展，投资需求大大增加。目前，联想控股、网易、东信集团等高调进军农业领域，凯雷投资、黑石集团等私募股权基金也纷纷投资都市农业。

“由于都市农业效益较好，工商资本投资的积极性高。我们是鼓励和欢迎的。”农业部部长韩长赋说，需要指出的是，工商企业进入农业，应着眼于服务、带动农民，而不是取代农民、兼并土地。通俗地讲，就是“老板要带动老乡，不是代替老乡；农家乐应是农民乐，不是老板乐”。

农业部软科学委员会委员、中国人民大学教授朱信凯说，都市现代农业投入大、周期长、风险高，要加大支持保护力度，创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式，建立多元化的都市现代农业发展投入机制。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好，要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营，培育壮大一批规模经营主体、服务主体和新型职业农民，使之成为引领都市现代农业发展的主力军。

目前各类资金进入都市农业，主要聚焦在两方面。一是从生产领域的种植、养殖开始，逐步覆盖生产、运输、加工、销售全程产业链；二是选择产前、产后环节的关键农业服务领域和延伸领域。专家认为，今后要在加强农业基础设施建设方面下功夫。城市耕地有限，要舍得投入，开展高标准农田建设，推广地力培肥措施，改善农田水利设施，提高防灾减灾能力。同时要在提高技术装备水平方面下功夫。加快农业科技创新和应用，推进农业机械化，促进农机农艺融合。

试点调控目录管理

都市农业产品品种以鲜活农产品为主，加之特殊区位优势，因此在平衡城市菜价方面被寄予厚望。但近年来,由于缺乏统筹规划和长效调控机制，区域性、季节性、结构性的鲜活农产品供需失衡时有发生。“姜你军”“蒜你狠”等现象令生产者和消费者都不满意。目前，粮棉油糖等大宗农产品已出台了价格支持、目标价格补贴、储备调节等一揽子调控政策，市场运行相对平稳。而鲜活农产品除生猪外却缺乏有效的市场调控工具。

农业部市场司副巡视员刁新育透露，农业部正在试点对鲜活农产品进行调控目录管理。选择对价格总水平影响大、生产者和消费者关注程度高的部分鲜活农产品作为调控重点，明确其价格波动合理区间、预警等级、触发机制和相应政策工具，通过有效的市场调控，实现农产品供需总体均衡和价格基本稳定。

构建鲜活农产品调控目录制度需要及时、准确的数据支撑。农业部已成立了市场预警专家委员会，建立起较完善的监测预警体系。目前已有21套鲜活农产品统计报表制度，涵盖产量、面积、价格、成本收益等数据体系。同时，农业部、财政部共同启动了现代农业产业技术体系建设，涉及34个作物产品、11个畜产品、5个水产品，为调控目录制度品种选择、触发机制实施、政策工具创设提供了支撑。

“根据国家鲜活农产品调控目录选择标准，选择蔬菜、水果、生猪、肉羊、奶制品作为调控品种。其中，蔬菜为大白菜、萝卜、黄瓜、番茄、茄子等9个品种。这是种植面积排序的前9种蔬菜，占蔬菜总产量的52.4%。水果为苹果、柑橘、梨、香蕉，这4种水果产量占我国水果总产量的63.7%。”刁新育说，基于农产品生产方式、上市季节、生产成本具有较大差异性的特点，对纳入调控目录的产品将加强全产业链研究，在品种选择、预警空间、政策措施等方面不断完善，分品种、分梯度推进。

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